前一阵大家已经对在贵州和四川边界处平叛的事有过商议，事后军务院中的众人又多次私下探讨过，因为平叛和整顿军队跟军参处和军政处有直接关系，所以这两个部门中的人都在深思熟虑，知道天启迟早要过问所以大家都做足了准备。

军务院的人喜欢思考的主要原因源于天启的奖励制度，在对个人的奖励方面，天启不以人的年龄、资格、品级来定，因为他知道那样做会束缚人的想象力和创造力。人的年龄、资格、品级已经在俸禄上作了体现，奖励只能以贡献来区分，这样才算是公平，也才能激发年轻人和有进取精神之人的激情。军务院中人都不是玩刀舞剑使力气的人，他们的长处是个人的智慧，所以天启规定奖励要根据谁出的主意多和效果好来定。

在这一制度的驱使下，每次要轮到大家出主意时大家就知道机会来了，每个人都憋足了劲要露一手。上次倪元璐出了个制造手雷的主意，经过几个月的研究终于做出来了，并在宁远之战的关键时刻立了功，倪元璐回来就得到三千两银子的奖励。三千两相当于倪元璐十，这七支部队必须是在经过检验的精锐之军中挑选，到时候冠以皇家二字既是实至名归也相当于是皇上亲自指挥。”

听了陈奇瑜的话天启还在寻思，洪承畴这时说道：“皇上，臣认为黄道周黄大人和陈奇瑜陈大人都说得有理，组建野战部队和扩展警戒区域都很重要，臣的想法是可以通过层层挑选和传递交接完成这个过程。”

天启抬头看了看洪承畴，问道：“洪大人有何具体办法来完成？”

洪承畴说：“先在现在的边军中挑选，把现在的屯守部队分为战斗部队和生产建设部队，然后在战斗部队中再次挑选，分其为守备部队和野战部队。把三支部队经过有针对性地培训后，让野战部队向外扩展占据险要，行动上以歼敌为主要目的，在该地域征战驱敌直到没有敌人再敢来滋事。当一切稳定后野战部队就可以将占据的地域交给守备部队，同时让生产建设部队来屯田。”

天启想了想说：“你的意思是野战部队在前开拓，守备部队在其后驻守，生产建设部队紧跟来屯田作长期打算。假如再要向前又该怎么办？”

洪承畴说：“三支部队各司其职分三层布置，可以增加警戒范围满足黄大人说的让战争远离百姓，将来有需要了要再次前进，可以将屯田交给百姓耕种，如此步步为营可为大明不断开疆拓土。”

天启赞许道：“看来前一阵的西北之行对洪大人有很大启发，如此想法当可一试，还有谁说说建议？”

张祥安这时候说道：“皇上，前面几位大人说得都很好，但是有个根本的事情不解决恐怕都是水月镜花之谈。”

张祥安这话一说一下子就得罪了不少人，好多人都冷冷地看着他，他老子张维迎听得直皱眉头，心想这孩子怎么还这样说话？

天启也是心中一乐，问道：“小张大人有什么好建议？为什么说他们说的都是水月镜花之谈？”

张祥安没有理会其他人的目光，只对天启说道：“皇上，臣认为要整顿军队首先得废除军户制度，这行军打仗不是好看让大家看着玩的，也不是随便走一走就能把敌人吓跑的，那是要真刀真枪血拼的。一个人的体力、精力、耐力在二十岁左右最好，超过三十岁就会走下坡路，现在军队中四、五十岁的老兵大有人在，这样的军队能守城就不错了，用来野战跑不了两里就该停下来喘气，怎么会有战斗力？”

大家开始都不满张祥安口无遮拦，听他提到废除军户制度让军队年轻化这一建议，心里还是对他有一点佩服的。天启也点了点头说：“小张大人这话说得好，不过你准备怎么个废除法呢？就算废除军户制度那些年纪大的老兵该怎么安置？又该从哪里召集到那么多的年轻战士？”

张祥安说：“臣早就想过了，年老的去生产建设部队，太老弱不堪用的让其回家，人不够就实行普征制度，宣布全国每个适龄之人都应该服兵役。”

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