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从香港成功招商之后，也让陆政东有底气和更从容的对安新的发展进行思考和规划.
陆政东决定首先要规范安新市的土地使用。陆政东如此考虑，也是和安新的现状有关，安新头上还带着一顶“历史悠久的安新，晴天尘土飞扬，雨天污水横流，凌乱而又脏乱，就像一座大县城”，这不仅仅是陆政东的直观感受，而是一位到访安新的一位著名作家在一本书中的开篇之章所言。 ..
这曾经让安新人很受伤，却也无法反驳，因为这话虽然夸大了一点，但基本是事实，安新整个城市缺乏活力，交通拥堵，麻木车盛行、城市环境差，商场晚上七八点就熄灯关门，特别是冬夜显得更是有些萧瑟。
陆政东面临的挑战不仅仅是城市环境，更在于背后的经济因素，不振的经济、几十万下岗职工、上百万贫困人口，被称为安新发展道路上必须翻越的三座大山。
这些都需要巨大财政资金支持，仅靠单一的地方税收无法实现，特别是在实行分税制之后，这样的情况就更明显。
分税制改革使zhōng yāng得以集中财权，增强了宏观调控能力，并使财力xìng转移支付、专项xìng转移支付的体系逐渐成形，增量的大部分转移支付给中西部贫困地区，缓解了国家财政纵向和横向不平衡的矛盾。促进了基本公共服务均等化。与之前分灶吃饭的体制相比。分税制鼓励了地方zhèng fǔ的积极xìng。让地方zhèng fǔ在一定程度上成为“经纪人”，激励了其发展经济的动力。 ..
不过，分税制改革却遗留下财权与事权不匹配的问题。
zhōng yāngzhèng fǔ甩公共支出包袱，地方zhèng fǔ只能以较少的财政收入承担更大的责任。基础教育、基础设施建设、公共安全和公共卫生等原本需要zhōng yāngzhèng fǔ提供的公共产品，已逐渐成为地方zhèng fǔ的重担。地方zhèng fǔ以较少的财政收入承担了更多的责任。分税制后，地方zhèng fǔ的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，zhōng yāngzhèng fǔ的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，但地方zhèng fǔ的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化。相当于地方zhèng fǔ用少量相对财政收入支撑了将近一倍的相对财政支出责任。而分税制改革前，地方zhèng fǔ只用基本相当的相对财政收入支撑相对财政支出。
按照分税制财税管理体制，增值税所得税是要按比例上缴zhōng yāng财政，在这种情况下，而对分享比例较低的增值税所涉及产业需要抓，毕竟这涉及到另外一个事关稳定的大事情就业。
营业税、契税等税种可以由地方独享，因而在这方面，地方zhèng fǔ会更重视，而建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还会带来可观的企业所得税。此外。土地出让金、项目配套费也均归地方zhèng fǔ所有。而在土地出让上寻求出路，成了任何地方zhèng fǔ的必然选择。成为除税收外最主要的财源培养目标。
但安新在这方面很是迟滞，安新之前土地使用方式主要还是出让，房地产公司都是zhèng fǔ下属国有企业，之前安新的房地产业的主要任务是旧城改造，土地划分成每个区下属的房产公司每家一块，成立很多指挥部，分头包干改造。
这样的模式固然能起到项目协调的作用，但这种模式的弊端也是显露无疑，使得zhèng fǔ与开发商在经济利益上也捆绑在一起，以至于在涉及到拆迁等问题上，官员权力寻租腐*败、极尽所能压榨拆迁户恶果的事件层出不穷。
陆政东决心改变这样的模式，实行土地储备，再进行土地出让的方式让土地使用权大规模进入市场。
土地收购时，中心首先要向规划部门申请确定规划条件，对拟收购的地块进行评估，然后与原土地使用者签订收购协议，再按有关规定办理收购储备手续，支付收购金、储备。收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由财政局多渠道筹措。
土地的出让，先通过各种渠道广泛招商，依据资信、资质、业绩等条件选择合适的投资人进行竞标，然后与其签订土地开发补偿协议，再由zhèng fǔ主管部门办理土地出让手续。
按照这个设想，陆政东准备成立市土地储备发展中心，同时成立市土地收购储备管理委员会，由副市长任主任，市zhèng fǔ副秘书长、市土管局局长任副主任，市计委、市经委、市城乡建委、市财税局、市规划局、市房管局、市土管局、市工行、市建行、市交行、市合作银行的负责人为管委会委员，设立土地拍卖流程，明确土地储备出让权责。同时土地储备中心下面还应该成立实体，负责将储备的生地变成熟地进行挂牌出售。
为了推进这项工作，还必须着手研究市区（县）行政管理体制的改革问题，必须要调动其积极xìng，按照陆政东的设计，在土地转让上向区、县简政放权，市土地管理局在土地批租方面只负责控制转让总量并确认各县上报的不同地块的定价方案。
对于市、区的土地转让中的一些关联，陆政东显得很慎重。
一般来说，市辖区因其特殊的区位优势，是城市化发展战略的受益者，外面看来也风光。但有好处也有坏处，市辖区相对于市辖县，由于有市级机关，各方面的权限就要小些。
首先几乎所有的大企业好企业都归市里征税，也就是好的东西都归了市里，而在安新。由于财政困难。甚至市里收的教育附加税一年有几千万元。按规定应该给区里，因为市里没有中小学，但区里没有得到这笔钱，也不敢去市里要。
现在市里rì子不好过，区里rì子也不好过，责权利不匹配，下面区里已经是牢sāo满腹，怨言多多。
市和市辖区就是‘老子’和‘儿子’的关系。市里不仅‘抢’了不少区里的利益，还管着区领导的帽子，‘老子’就是做错了，‘儿子’也不得不服从，区里的人既想解决问题，又怕得罪市里，这种矛盾的心态就这样在市辖区公职人员的心里蔓延着，市里如果把容易出让的土地大部分划归市里管，区里能掌控的土地几乎就是乡镇了，那等于是断了区里除税收之外最大的财源了。
恐怕下面区里的意见会更大。陆政东想来想去，这不管从哪方面讲都不是好事。应该从整个行政管理体制上理顺各级zhèng fǔ的财权与和事权，建立“责、权、利”相匹配的机制，充分调动下面区里的积极xìng，才能从根本上解决问题，这才是解决问题的根本之道。虽然土地出让金对陆政东来讲，确实很是诱惑，但他还是否决了这样的一个想法。
对市区所在的几个区，实行市、区联手，土地转让全部由市上统一进行招拍挂，所得收益按照由市、区适当分成，在陆政东看来如果实行塔形行政管理体制所决定的。虽然有转移支付，但其过程的不公开透明以及转移支付的慢速度，有时候是远水解不了近渴。
市里手中没有相应的财力和权力匹配，就无法完成这样的任务，也就只好往区县想办法，这个问题已经纠缠了很多年了，这在各地都存在。
而安新市里财政一直困难，所以在财权上一直都收得比较紧，显得更为突出，有些本该归区县的财权也收到了市里，这是迫不得已之举，而要解决市辖区财权与事权不匹配的现实，就应该从整个行政管理体制上理顺各级zhèng fǔ的财权与和事权，建立‘责、权、利’相匹配的机制，才能从根本上解决问题，而根本的所在还是在发展，必须不断通过各种渠道融资、大力度招商引进企业来增加税源，壮大市本级的财力，市财政宽裕了，尽量避免与区争利。
因为实际上下面区县事权和财权的不匹配，也极大的制约了全市的发展，这得不偿失。
我今天在这里表个态，关于财权问题，该给区县的，一下解决，肯定有困难，只要是zhōng yāng和省里规定该给区县的，市里会逐步解决下放或者返还给区县，逐渐理顺事权和财权的关系，尽最大可能做到事权和财权相匹配。
对于土地储备和土地出让金，我要强调几个原则，一是不能随意改变市区两级分配比例。土地出让，不管市里卖还是区里卖，主城几个区土地转让收入扣除成本后，市级和区里按约定的办。还有返还的时间，必须予以明确下来；其二是风险防范，要按规划带项目批土地。
其三、不能一锤子买卖，储备的地一定要有计划使用，不然在你任期内几年把卖完了，你倒是几年大发展，下一届zhèng fǔ怎么办？下下届zhèng fǔ又怎么办？这些长远和细节的东西必须要明确下来，……，市里就是再困难，市里会自己想办法解决，绝不截留。
当然，收入分配办法明确后，该区县做的，大家也要充分调动下面的人的积极xìng，清晰了解自身应有财力，推进市区土地出让前期工作，加快征地、拆迁等工作进度，从而合理地安排各自的经济社会建设任务，把工作做好……”
陆政东讲完，会场里再次响起热烈的掌声，对于区县的领导来说，陆政东的这个表态实在是他们盼望多年的，陆政东讲话中透露也透露出市级财政也将会逐步好转，如果没有办法，陆市长肯定也不敢做这样的表态，对于市属各部门的官员来讲，同样感到鼓舞……(未完待续。)