带着发明创造的快感，下午扶苏来到了北大营。

周勃提出的问题跟白衣一样，回咸阳的步兵多达十一多万人，超出扶苏原来预定的编制，扶苏又再一次哑然失笑，随即准许北大营扩充为十二万人。

想到自己亲手掌控的亲兵部队达到了近二十万众（虎贲三千，禁卫三万，南大营四万，北大营十二万），扶苏不由心头大宽。有枪就是爷，手握重兵心里就是踏实。

继而周勃隐晦地提出了另一个问题，便是扶苏所.说的鸳鸯阵似乎只适合近身肉搏战，不太适合正面战场上的大规模冲锋陷阵。

扶苏大笑，笑骂周勃死脑筋。正面战场的冲锋，当然要列好大型阵势大家一起往前冲，鸳鸯阵是到了近身肉搏时才派上用场的，特别是到时杀回中原去，攻陷城市后必有巷战，到时这鸳鸯阵就能好好发挥作用了。历史上戚继光操练鸳鸯阵，是为了对付散兵游勇般的倭寇，并不是用于正面大型战场上的。

周勃这才恍然。

说到列阵冲锋，从以人为本、保护士兵的角度出发，扶苏又是灵光一闪，提出要打造一批重型铠甲，组建一支重甲步兵，虽然牺牲了一些机动性，但可以保证士兵刀枪不入，打起战来一定很爽，说不定还可以克制骑兵呢！

周勃和一众将领听得心花怒放，大呼万岁。

回宫路上，扶苏想起自己的英明神武聪明智慧，眼角情不自禁地笑出了好多条鱼尾纹。

第二天，扶苏留在了未央宫中，听取内阁与各院实行新政的财政预算报告。

去年的财政收支算出来了。下半年二世登基后，及时大幅收缩了阿房宫、秦始皇陵墓等巨型恐怖工程，并实行了货币税，财政盈余大增。虽然因为实行减税和应付叛乱，减少了部分收入和多开支了军费，但整年的财政还是盈余不少。从一定程度上来说，也是拜之前秦始皇强征暴敛所赐，扶苏从下半年开始才可以采取与民休息的政策。

今年的预算也做出来了。二世新政所花费用，预计将占到了预算收入的七成。在减税一半的前提下，今年收上来的银两有大半要花在济危济困、免费教育、发放士兵薪酬和提高官吏福利待遇上。真是不算不知道，一算吓一跳。其实也难怪，要养好十几万寡老孤儿（连续几十年战争造成的恶果），免费教几十万小孩读书，给八十万大军发薪饷，给两三万官吏提工资，随便一项算出来都是天文数字。

扶苏皱紧了眉头：“巴蜀两地正在加紧开荒，兴修水利必不可少，这一块支出还是要保障的。还要留着一点钱，预着万一有什么天灾**。看来今年财政收支难有盈余了。”心想，好在之前秦始皇帮我搞掂了道路交通、长城防线等基础建设，要不头更大。又道：“依朕看，是不是皇族开支可以再缩减缩减？”

蒙毅忙道：“陛下，万万不可。去年年中以来，皇宫开支已锐减九成，已减无可减。收支再拮据，也不能苦了陛下。“

扶苏道：“眼下正值我大秦艰难之时，皇族开支再减减无妨。什么叫减无可减？朕一个人吃饭，两菜一汤够吃，便不要搞四菜二汤，衣服够穿，便不要再做新衣，珠宝首饰不要再买，宫人再裁撤一些，不就可以减下来了！陈敢你帮朕看看，皇族开支在哪里可以再缩减一番。”

陈敢忙应下了。

蒙毅道：“臣等有一建议呈上。鉴于我大秦正处艰难之时，臣等谢过陛下加薪三成之提议，提请暂缓加薪。”

扶苏愣住了，想不到这几天研究来研究去，各位大臣会提出这样一个建议。

冯去疾道：“陛下锐减用度，臣等心中不安，眼下大秦艰难，臣等应当分担。”

众大臣齐声附和。

扶苏想了想，道：“这半年多来，朕的新政全靠众位卿家鼎力支持，朕实在感谢大家之辛勤劳作。之前我大秦官吏薪酬亦不多，朕觉得适当加一点其实不为过。”见众大臣又要再进言，道，“要不这样吧，先加薪一成，另外那两成，便当是朕欠你们的，待我大秦度过这一难关，再还给各位卿家。”

见皇帝说得这么客气，居然还给大臣们打欠条，大家当然忙说不敢不敢。但这也是一个折衷办法，讨论了一会就通过了。

因为教材还没编印出来，免费教育推迟到八月才开始，这半年时间各地陆续兴建学校、培训师资，并接受孩童就读报名。扶苏参照后世的惯例，将学校分为小学和中学，小学五年，中学五年，在朝廷还设立大学，供读完十年书还想继续深造的学子前来就读。并规定学校每年上学八个月，休寒假、暑假各二个月，以避开酷暑严寒。听得大臣们纷纷赞叹，均说陛下体贴入微心细如发。

以蒙毅为首的内阁在二世陛下的鼓励下，充分发挥聪明才智，在六条新政之外，还制定了一些配套措施，听得扶苏不住啧啧称奇，暗赞想不到这时代的人也会想出那么现代的点子。

比如大臣们提出，这个时代的人大多劳作繁重，每年因疏于照顾而致死致伤的小孩不少，因此可为学龄前的孩子们设立幼儿院以帮忙照看。俨然是后代幼儿园的雏形！听得扶苏一惊一乍，当然是欣然同意了。

比如大臣们提出，大秦兵造作坊大多年久失修，且工匠住处非常简陋，有鉴于此，建议在咸阳市郊重新划地，将官方作坊全部搬迁。重建作坊，采取作坊与工匠住处同在而又分开的形式，划分出作坊区和住宿区，工匠的家属们也可搬去同住，并配套酒家商铺等，保证工匠们安居乐业。俨然是后代大型工厂、工业园区的雏形！听得扶苏再次一惊一乍，当然又是欣然同意。

财政的事谈完，扶苏道：“既要开源，亦要节流。如何节约开支，之前我们已经议论过了。现在我们可以多想想如何增加收入的来源。比如说，跟中原、西域甚至是匈奴做做生意？如何?”

众臣闻言一片哗然。西域就算了，跟中原、匈奴做生意，岂不异于与虎谋皮？

扶苏道：“与敌人做生意，想必各位卿家心里会有些看法。但只要能获取利益，有何不可为之？”

最近被扶苏熏陶得满脑子商业意识的陈敢反应倒快，道：“臣赞同陛下与中原通商的提议。一来，臣以为，六国新复，贵族重新掌权，其十余年来含辛茹苦，如今掌控朝政，必重兴奢靡享乐之风，我大秦可向其售卖珠宝首饰等贵重之物供其淫乐。二来，若中原六国混战，我大秦可向其售卖兵器，当然，只售卖我大秦军队淘汰下来的较为劣质的兵器。三来，二世陛下诸多发明亦可向中原售卖。如前期皇家事务部向关内富商高价售卖桌椅与四轮马车，大大捞了一笔……”说到后来都有点眉飞色舞了。

扶苏听得好笑，想不到陈敢现在一付商人模样，看来前阶段自己苦口婆心的潜移默化还是发挥了作用。道：“对中原的生意，可按陈主事说的办。另外，在遥远的西方，有一大国名曰罗马，该国极为喜好我大秦的丝绸、茶叶、瓷器等物，此生意可为之。因其路途遥远，我大秦可将商品售至西域，由西域再售至罗马。生意大家一起做，有钱大家一起赚，想必西域诸国亦不会拒绝。待近日派出使者，前往西域与诸国联系，共商商贾往来之事。”

众臣当然一起反应不过来。罗马？WHAT？WHO？WHERE？

扶苏又道：“至于匈奴嘛，朕以为，跟他们做做生意，也许可以解边境之纷争。”见众臣不解，“你们想想，匈奴人为什么要南下掠劫？那是因为，他们除了马牛羊，啥都没有，日常的生活用具也没有能力去制造，所以匈奴人只能靠抢，以维持日常生活之用。但抢劫这种事情嘛，还是有风险的。如果我们跟匈奴人能在边境互市，以物易物，各换所需，他们也不至于为了一个洗脚盆或一个洗澡桶而南下打劫吧？那样成本确实太高咯。”

这种说法，大臣们还是第一次听到，见扶苏说得有趣，又确实有点道理，不由得都笑了起来。

这个说法，扶苏是从《明朝那些事儿》里面看到的，历史上也确实是如此。以部落形式聚居的北方游牧民族，其实也不一定有雄心壮志想占领中原，更多时候是遇上荒年灾年，生活无以为继，才南下打劫。若是在边境开通市场，交换商品，确实也不失为缓和南北冲突的一条良策。

扶苏继续说道：“像今年匈奴人遇上了灾年，生活难以为继，照惯例开春后必南下掠夺。但若我大秦与之互市，甚至先借一些粮食给他们，帮助他们度过难关，化干戈为玉帛，这笔账算起来，是不是比花费大量军费与之开战更为划算？”

各位大臣各自在心里估算，一时不敢表态。

扶苏笑笑：“与这三地生意做起来，商税必定可观。今天朕之提议，各位卿家先好好去商议一番，再行定夺罢。”

各位大臣只好苦着脸回去冥思苦想以求深刻领会二世陛下的新奇言论。

会后，扶苏端详着陈敢呈上的超越这个时代的世界上第一本印刷书藉――《诸子百家精辑》，眼冒精光。

陈敢道：“陛下，这活字印刷之术确实神奇，一版一版地印制，不知比人工抄写快了多少倍。假以时日，学识传播必能大盛。”

扶苏点头叹道：“朕发明这活字印刷之术，便是希望加快学识传播，让天下人人可以识字，不至于愚昧不堪。”

陈敢道：“陛下，这本书，是否也先高价卖给那些富商？”

扶苏看了看陈敢，两人一起狡猾地笑了起来。扶苏道：“朕正有此意。嘿嘿。这印刷之术，要保密，朕还指望它赚大钱呢。这几天朕再琢磨琢磨，想想还有什么好玩的事物可以卖给那些富得流油的商人。”